Как во время пандемии поставщики с сомнительной репутацией без конкурса обеспечивают больницы лекарствами и оборудованием

Редакция обнаружила, что фигуранты громких уголовных дел и связанные с ними бизнесмены поставляют в российские больницы технику и медикаменты, необходимые для лечения коронавируса. Из-за пандемии контракты на крупные суммы нередко достаются им как единственным поставщикам по высоким ценам.Всю первую половину декабря Россия бьет рекорды по количеству заболевших коронавирусом — 25—28 тысяч человек в сутки. В марте 2020 года после введения в стране режима повышенной готовности Минфин приравнял эпидемию к обстоятельствам непреодолимой силы и разрешил государственным структурам покупать товары и услуги для борьбы с инфекцией у единственного поставщика без конкурса. Идея Минфина состояла в том, что так медучреждения должны быстрее получать необходимые лекарства и технику.Однако еще в марте эксперты опасались, что изменения правил могут привести к новым злоупотреблениям в и без того непрозрачной сфере госзакупок.


Эти опасения были ненапрасны. К примеру, летом редакция обнаружила, как власти приравняли голосование по поправкам в Конституцию к такой же экстренной ситуации, как эпидемия, — и закупили миллионы защитных масок и перчаток для избирательных участков без конкурса. В то же самое время врачи из многих регионов России, работавшие с тяжелобольными коронавирусной инфекцией, жаловались на нехватку средств индивидуальной защиты. Мы проанализировали крупные осенние контракты на медицинскую технику и лекарства, необходимые для больных коронавирусом, и обнаружили, что подряды без конкурса стали получать, в частности, компании с сомнительной репутацией. Участники крупных картельных сговоров и других коррупционных скандалов поставляют в больницы бронхоскопы, аппараты искусственной вентиляции легких и жизненно необходимые лекарства. 

Бронхоскопы и самарский картель

Московская больница №40, известная всей России как «Коммунарка», с самого начала эпидемии в стране работает как на фронте. Именно туда привозили первых заболевших в Москве, а ее главврача — Дениса Проценко — называют символом борьбы с эпидемией коронавируса в России. В октябре «Коммунарка» заключила один из своих самых крупных контрактов на медицинскую технику на сумму 194 миллиона рублей. Контракт достался самарской компании «Медлайн» без конкурса. Как выяснили, эта фирма связана с фигурантом громкого уголовного дела о подкупе и картельном сговоре при поставках медицинского оборудования.Летом 2019 года самарский суд признал местного бизнесмена Сергея Шатило, его партнеров и бывшего замминистра здравоохранения Самарской области Альберта Навасардяна виновными в коммерческом подкупе и сговоре при проведении торгов на обслуживание медицинского оборудования. Общая сумма торгов, которые, по мнению следствия, были проведены с нарушениями, составила более четырех миллиардов рублей. Шатило и Навасардян были приговорены к реальным срокам лишения свободы — к трем с половиной и трем годам колонии общего режима соответственно. Следователи возбудили дело против Шатило и Навасардяна в 2016 году. В том же году были осуждены несколько самарских блогеров, которые публиковали материалы из дела оперативного учета (ДОУ) в отношении Шатило и связанных с ним компаний и людей. ДОУ заводятся оперативными сотрудниками для систематизации собранных ими сведений; такие дела всегда секретны. Как самарские блогеры могли получить доступ к секретным данным — неизвестно, но суд установил, что они вымогали у Шатило три миллиона рублей за неразглашение компрометирующей его информации и снятие уже опубликованных материалов. Одна из таких публикаций содержала справку-меморандум из ДОУ. В ней, помимо прочего, описан крупный картельный сговор при торгах на поставку медицинского оборудования и расходных материалов. В этой справке упоминается и компания «Медлайн», которая в сентябре 2020-го заключила контракт с «Коммунаркой» на поставку оборудования для диагностики и лечения коронавируса. По данным авторов справки, «Медлайн» контролировалась Шатило и «намеренно уступала» ключевой компании бизнесмена, «Современные медицинские технологии» («СМТ»), на торгах, «занимая второе место». Владелец «Медлайна» Владимир Абдурашитов — бывший бизнес-партнер Шатило.По данным сервиса по проверке компаний «Контур-Фокус», в 2014–2016 годах компания «Медлайн» действительно не меньше 130 раз участвовала в электронных аукционах с единственным конкурентом — «СМТ». И в большинстве случаев контракты доставались одной из компаний по цене, близкой к максимальной. В 137 случаях, когда две связанные с Шатило компании «соревновались» только друг с другом, лишь однажды аукционная комиссия отклонила заявку «СМТ». Но участники аукциона не растерялись: вместо «СМТ» конкуренцию «Медлайну» составила компания с таким же названием, но с другим ИНН — принадлежащим лично Абдурашитову.      
   
В 2018 году «Медлайн» повторила схему со своим дублем на закупках уже не в родном регионе, а в Тюменской области. Тогда областное УФАС увидело в этом нарушение Федерального закона «О защите конкуренции», и компанию оштрафовали на 50 тысяч рублей.В 2020 году «Медлайн» выиграла контракты на поставку и ремонт медицинской техники на рекордную для себя сумму — более 780 миллионов рублей. Заказчиками выступали государственные медучреждения в разных регионах страны. В большинстве случаев конкурса не было. В июле 2020 года апелляционная инстанция Самарского областного суда отменила приговор Шатило, его партнерам и чиновнику Альберту Навасардяну по делу о картельном сговоре и подкупе. Уголовное дело вернули в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Заместитель областного прокурора подал жалобу на отмену приговора.Сергей Шатило рассказал «Важным историям», что считает уголовное дело против него и опубликованную справку-меморандум сфабрикованными. Компанию «Медлайн», по его словам, они открывали вместе с Абдурашитовым, затем их пути разошлись.


Связаться с Владимиром Абдурашитовым редакции не удалось. 

Новосибирские поставщики с условными сроками

Другая громкая история о коррупции при медицинских закупках произошла в Новосибирске. Год назад стало известно, что руководство одного из крупнейших медицинских учреждений России — Новосибирского медицинского исследовательского центра имени академика Мешалкина — предположительно вступило в сговор с несколькими компаниями, которые на протяжении 2015–2018 годов получали госконтракты от медицинского центра. Всего руководители медучреждения и фирм, выигравших торги, похитили таким образом более 1,3 миллиарда рублей. Бывший директор центра и его замы были задержаны, затем отпущены под подписку о невыезде. Как выяснили, компании, участвовавшие в хищениях, были связаны с людьми из госкорпорации «Ростех», Минздрава и местного УФСБ.Однако следователи не стали привлекать к ответственности высокопоставленных бенефициаров хищений и ограничились исполнителями: летом 2020 года Александр Мартынюк (владелец «Компании ФИТО») и Яков Кузнецов (директор фирмы «Терра») были признаны виновными в ограничении конкуренции и приговорены к условным срокам. Их фирмы имитировали конкуренцию на торгах центра Мешалкина, заранее договариваясь, какая станет победителем. В результате этого сговора их компании заработали больше 400 миллионов рублей.  Как выяснили, «Компания ФИТО» продолжила участвовать в госзакупках, несмотря на приговор ее владельцу (Мартынюку до сих пор принадлежит 100 % фирмы). С начала 2020 года «ФИТО» заключила больше 150 контрактов на поставку лекарств в медицинские учреждения Новосибирской области и других регионов России на общую сумму почти 64 миллиона рублей. Больше чем в половине случаев конкуренции на торгах не было. «Компания ФИТО» поставляет в больницы лекарства, которые сейчас используют, в частности, при лечении коронавируса: дексаметазон, антикоагулянты (клексан, ксарелто, гепарин натрия), азитромицин и другие. Еще одна компания Александра Мартынюка — «МФК» — также активно поставляет лекарства для лечения от коронавируса в государственные больницы. В 2020 году она получила больше 300 контрактов почти на 27 миллионов рублей и 65 % из них — без конкурса. 

Александр Мартынюк не ответил на вопросы редакции. 

Родственники чиновника из Якутии

В марте 2019 года в Якутии раскрыли крупный картельный сговор при закупке медикаментов. Медицинские учреждения закупали лекарства по цене, завышенной в 2–4 раза по сравнению с рыночной. Прокуратура Республики Саха (Якутии) сообщала, что общая сумма соглашений, заключенных с представителями картеля, составляет около трех миллиардов рублей.

Компании и ИП, признанные Якутским УФАС картелем, связаны с детьми депутата-единоросса, председателя комитета Госсобрания республики по здравоохранению и экс-главы Росздравнадзора Владимира Чичигинарова, а также с его зятем Михаилом Андросовым. 

Две из трех компаний, участвовавших в картеле, продолжили работать в сфере госзаказа. «ФармБаза», которой владеет Михаил Андросов, в 2020 году заключила с больницами республики госконтракты на поставку лекарств более чем на полмиллиарда рублей — чаще всего без конкурса, как единственный поставщик. Последний контракт был заключен 11 декабря. «ФармБаза» поставляет в числе прочего важнейшие препараты, применяемые для лечения коронавируса и онкологических заболеваний. 
Михаил Андросов не ответил на звонки редакции. ФАС России и Владимир Чичигинаров также не ответили на вопросы журналистов. 

Юрист «Трансперенси Интернешнл — Россия» Ирина Соколова объясняет, что сейчас по закону заказчики не могут отказать компаниям, которые в прошлом были участниками картельных сговоров. Кроме того, они могут просто не знать, что в другом регионе был обнаружен картель, так как в России нет единого перечня таких организаций. Соколова также отмечает, что в реестр недобросовестных поставщиков (например, тех, кто не предоставлял необходимые документы или плохо исполнял контракты) участников картелей пока не включают.