Администрация и дума Екатеринбурга пересматривают схему распределения земель под нестационарные торговые объекты (НТО). В окончательном варианте поправок чиновники пришли к мнению о необходимости указания четких точек размещения киосков и павильонов и максимальных расстояний от остановочных комплексов при определении повышающих коэффициентов за право пользования участками. Однако при таком подходе, отмечают участники рынка, количество пригодных мест кратно сократится, что подтолкнет малый бизнес к теневой деятельности, а муниципалитет, как следствие, потеряет сотни миллионов рублей. Конкуренция за пригодные наделы обострится, но при этом мэрия получила возможность усилить свое влияние на их распределение и контроль – депутаты приняли решение передать мэрии право на запрет передачи НТО в пользование третьим лицам. Ранее прокуратура настаивала на полном отказе от субаренды и передачи объектов иным пользователям, что фактически перечеркивало практику сложившегося рынка, где по таким принципам распределяется большая часть всех НТО. Введение подобных ограничений и жесткой привязки к координатам, по мнению депутатов, в итоге выльется в массовые судебные иски.
Комиссия по экономическому развитию думы Екатеринбурга сегодня утвердила окончательную редакцию проекта изменений в положение об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципалитета.
Документ вынесут на ближайшее заседание, где он, с большой вероятностью, и будет одобрен.
Заседание комиссии по экономическому развитию гордумы ЕкатеринбургаВ соответствии с документом, изменения предполагают установку повышающих коэффициентов, разработанных после требования прокуратуры Екатеринбурга привести подсчеты в соответствии с изменениями кадастровой стоимости земли. Ежегодные поступления в бюджет от этого источника оценивались в 250 млн рублей.
«Прокуратура указывала на необходимость соответствия постановлению МУГИСО. Кадастровая стоимость по нему снижалась, а муниципалитет мог потерять около половины доходов от предоставления земель под НТО», – рассказал депутат гордумы Виталий Чачин.
В проекте изменений базовая стоимость квадратного метра устанавливалась в 7193,38 руб. повышающие коэффициенты вводились в зависимости от близости объектов к центру города и остановкам общественного транспорта (от 2,3 до 3,075 и от 1,6 до 2,2 соответственно) и могли суммироваться, что в отдельных случаях увеличивало плату в 6 раз.
При этом отсутствие ясности в определении приближенности к остановкам не раз вызывало критику со стороны профсообщества и депутатов. Сегодня в Екатеринбурге на муниципальных землях работает 1900 НТО, еще порядка 500 – на частных.
«На остановках находится порядка 750 нестационарных объектов. И большинство вопросов связано именно с применением расчетов и определением расстояний от остановок. Пока это было описано лишь в общих чертах без привязок к координатам. В результате при появлении у остановки легальных и нелегальных НТО невозможно было сразу разобраться, что именно законно», – рассказал руководитель Союза нестационарных торговых объектов (СНТО) Роман Ступников.
Сегодня, по словам участников заседания, директор департамента потребительского рынка горадминистрации Максим Чаплыгин сообщил, что участки будут выделяться исходя из конкретных координат, на определение которых и межевание из бюджета потребуется выделить более 10 млн рублей. Впрочем, участники рынка и депутаты усматривают и в этом случае риски.«Определение координат – огромная работа, и значительно затянет процесс. Чаплыгин говорит, что уже начали вести ее в одном из районов, и большое количество участков в результате оказалось неподходящим для размещения НТО из-за ряда требований (прохождения под ними коммуникаций, труб тепло- и водоснабжения, расположения на газонах, отсутствия необходимого места для прохода пешеходов и т.д. – Прим. ред.). Получив такие участки, предприниматели могут столкнуться с требованиями сноса объектов, и в свою очередь, потребовать у администрации компенсации», – считает депутат гордумы Тимофей Жуков.
В результате к истечению в 2025 году срока действующих договоров с карты города может быть вычеркнуто, по оценкам участников рынка, не меньше половины существующих мест для размещения НТО. В перспективе для населения это может снизить доступность некоторых услуг, как, например, «продажа товаров первой необходимости, изготовление ключей и ремонт обуви».Муниципалитет помимо арендной платы может потерять и иные поступления.
«Вместе с налогами Екатеринбург получает от НТО от 500 млн до 1 млрд рублей. Нужно еще учитывать, что работающие на остановках павильоны часто занимаются содержанием и восстановлением этих комплексов. И на эту деятельность ежегодно тратятся сотни миллионов. С уходом НТО деньги придется искать в бюджете», – добавляет Роман Ступников.
Работа павильонов на старых местах, не соответствующих требованиям к размещению, фактически окажется нелегальной. По оценке участников рынка, в настоящее время в Екатеринбурге уже работает не меньше тысячи самовольно установленных НТО, контролируются они околокриминальными группами, и попытки борьбы с ними пока не принесли ощутимых результатов.Среди проблем, связанных с деятельностью киосков и павильонов, чиновники и депутаты неоднократно указывали на продажу в них контрафакта, «незаконную торговлю алкоголем и табачными изделиями». На сегодняшний день более 70% НТО на муниципальных землях используется не получателями земли, а иными предпринимателями. Однако попытка введения запрета на эту деятельность, подчеркивают участники рынка, выльется в массовые судебные разбирательства.
«По договору с администрацией земля передается в пользование, а получатель, в свою очередь, устанавливает НТО, который может сдать в аренду. За продажу в нем продукции он ответственность нести не может, и запретить сдавать объект нет оснований», – поясняет представитель Союза нестационарных торговых объектов.
«Отношения с получателями участков выстроены. Большинство из них получают кланы – известные еще с 1990-х бизнесмены, а также близкие мэрии предприниматели. Для рядового ИП собрать пакет документов и пройти торги на землю крайне сложно, проще заплатить за аренду НТО», – поясняет собеседник издания в думе Екатеринбурга.