Оппозиция может избирать до 3000 муниципальных депутатов в год. Центр «Досье» подсчитал шансы кандидатов
Центр «Досье» проанализировал данные о всех муниципальных выборах депутатов за 15 лет. Как следует из его доклада, Москва и Петербург стали более конкурентными, но в среднем по стране за мандат борются не больше двух человек. В результате почти все органы местного самоуправления в России за последние 15 лет перешли под контроль «Единой России». Авторы доклада считают, что есть предпосылки для изменения ситуации.
[banner_antizapret]{banner_antizapret}[/banner_antizapret]
Сегодня «Единая Россия» — единственная партия, чьи кандидаты могут преодолеть муниципальный фильтр и принять участие в выборах во всех 75 регионах. На втором месте — КПРФ, чьи кандидаты в теории могут побороться за губернаторское кресло в 10 регионах: Астраханской, Волгоградской, Иркутской, Новосибирской, Омской и Ярославской областях, в Республике Марий Эл и Хакасия, Севастополе и Еврейской Автономной области.
Учитывая, что помимо сбора подписей муниципальных депутатов, кандидаты в губернаторы для преодоления «муниципального фильтра» также должны заручиться поддержкой избранных ими глав соответствующих районов, шансы независимых кандидатов на регистрацию являются минимальными, отмечают авторы доклада.
Притом что в Государственной Думе представлены шесть партий, на место одного муниципального депутата в России претендует в среднем 2,2 человека, один из которых чаще всего — единоросс, а другой — самовыдвиженец.
Самая высокая конкуренция — в Дагестанских Огнях, где на последних выборах за один мандат соревновались 14 кандидатов, и Махачкале, где конкурс составил 12 человек.
Более конкурентными за последние годы стали выборы в Москве и Санкт-Петербурге — в столичном районе Сокол и муниципальном округе «Морские Ворота» Санкт-Петербурга на одно место претендовали по 8 кандидатов.
[banner_468]{banner_468}[/banner_468]
Данные, собранные авторами доклада, показывают, что активная политическая борьба ограничена в основном крупными городами. В Москве и Санкт-Петербурге, где с годами повышался интерес к выборам, и оппозиционные партии выдвигали всё больше кандидатов, увеличивались и их шансы на избрание.Если на выборах 2012 года в Москве своих кандидатов фактически не выдвигала партия «Яблоко», а кандидаты-единороссы шли на выборы как «самовыдвиженцы», то на последних выборах 2017 года во время совместной кампании Максима Каца и Дмитрия Гудкова от «Яблока» баллотировались уже более 760 кандидатов. Из них 705 прошли регистрацию, и несмотря на меньшинство кандидатов, мандат в результате выборов взяли больше яблочников (12%), чем выдвиженцев от всех остальных партий, кроме «Единой России».Как отмечают авторы доклада, успешная регистрация независимых кандидатов на московских выборах — не исключение. Данные ЦИКа показывают, что по всей стране регистрацию для участия в выборах на протяжении 15 лет проходили от 75% до 90% кандидатов от «Яблока» и самовыдвиженцев.
Доля регистрации на выборах 2017 года в Москве составила 93% для яблочников и 85% для самовыдвиженцев. А на выборах 2019 года в Санкт-Петербурге, где свою кампанию вели «Объединенные демократы», — 76% и 67% соответственно. В результате, «Яблоко» и самовыдвиженцы в сумме контролируют 21% мандатов в Москве и 22% в Санкт-Петербурге.
Меньше всех чаще тратят самовыдвиженцы, а вот траты единороссов порой могут достигать миллиона рублей. Большинство кандидатов от «Яблока» и КПРФ тратят между 10 и 100 тыс. рублей за кампанию, а кандидаты от ЛДПР и «Справедливой России» редко расходуют больше 10 или меньше 100 тысяч рублей.
Таким образом, в среднем один голос избирателя обходится муниципальному депутату в 57 рублей, а проигравшему кандидату — в 40 рублей. При этом, как отмечают авторы исследования, личные усилия кандидата по агитации не всегда отражаются в официальных расходах. Кроме того, объективно оценить эффективность расходов не даёт использование кандидатами административного ресурса и их известность среди избирателей.
По подсчётам центра «Досье», при такой разнице между результатами провластных и независимых кандидатов использование тактики, аналогичной «Умному голосованию» Алексея Навального на выборах Мосгордумы 2019 года, позволило бы избирать до 3 тысяч депутатов не от «Единой России».
Учитывая успех муниципальных кампаний в Москве в 2017 году и в Санкт-Петербурге в 2019, такое же число депутатов каждый год может избираться и от оппозиционных сил, однако для этого количество выдвигаемых кандидатов должно составлять от 30% до 50% от того, сколько выдвигает в соответствующем регионе «Единая Россия». Согласно «оптимистичному» сценарию, который приводят авторы доклада, на победу в таком случае смогут рассчитывать от 8% до 16% кандидатов от оппозиции.
Выборы на местном уровне редко носят партийный или идеологический характер, напоминает политолог Алексей Титков, а полномочия муниципальных депутатов настолько ограничены, что зачастую оправдывают низкий интерес к ним со стороны активистов. Отсюда и низкая явка на муниципальных выборах.
С ним соглашается бывший председатель экспертного совета при ЦИКе Аркадий Любарев. По его мнению, интерес к выборам всегда растёт в зависимости от их масштаба, а разница даже в 40 голосов между победившим единороссом и получившим второе место кандидатом только на первый взгляд кажется легко преодолимой.
Захват же муниципалитетов депутатами от «Единой России» связан не только с отсутствием интереса к выборам. «Тем же кандидатам, которые 10−15 лет назад выдвигались как самовыдвиженцы, стали делать предложения, от которых не отказываются. То есть это не столько вопрос выборов, сколько вопрос организации власти политическим режимом на местах», — отмечает Титков. Единственное, чего может добиваться оппозиция в таких условиях — это отмены «муниципального фильтра» или замены его на другие правила, заключает политолог.
Последствия «муниципального фильтра»
Жителей России на уровне посёлков, деревень, городских районов и округов представляют около 230 тысяч муниципальных депутатов, из которых 77% (по состоянию на 1 января 2020 года) избраны от «Единой России», следует из открытых данных ЦИКа и региональных избиркомов, проанализированных Центром «Досье». При этом на протяжении большей половины нулевых всё было наоборот — абсолютное большинство местных депутатов являлись формально независимыми и не шли на выборы от партии власти.Кандидаты стали чаще баллотироваться от партии власти во время президентского срока Дмитрия Медведева, а пик охвата местной власти единороссами пришёлся на 2012 год, когда появился «муниципальный фильтр» одновременно с возвратом выборности губернаторов. Для выдвижения кандидатам теперь необходимо стало собирать подписи от 5 до 10% муниципальных депутатов. Таким образом, указывают авторы доклада, снижение конкуренции на муниципальных выборах отразилось на выборах глав региона, а муниципальный фильтр превратился в инструмент недопуска к участию в них неудобных власти кандидатов.[banner_antizapret]{banner_antizapret}[/banner_antizapret]
Где осталась конкуренция
За 15 лет уровень конкуренции, позволивший «Единой России» занять большинство муниципальных советов, остаётся неизменным.Притом что в Государственной Думе представлены шесть партий, на место одного муниципального депутата в России претендует в среднем 2,2 человека, один из которых чаще всего — единоросс, а другой — самовыдвиженец.
Более конкурентными за последние годы стали выборы в Москве и Санкт-Петербурге — в столичном районе Сокол и муниципальном округе «Морские Ворота» Санкт-Петербурга на одно место претендовали по 8 кандидатов.
[banner_468]{banner_468}[/banner_468]
Выборы по карману
Достаточно низким является и финансовый барьер для участия в муниципальных выборах — как следует из данных ЦИКа, медианная сумма, потраченная на кампанию, в зависимости от региона составляет до 40 тысяч рублей.Шансы для оппозиции
В тех случаях, когда независимые кандидаты и кандидаты от системных оппозиционных партий успешно регистрируются, зачастую им не хватает лишь трети от уже набранных голосов, чтобы обойти соперника-единоросса. Исследователи сгруппировали всех кандидатов по дате выборов и окружным избиркомам, чтобы подсчитать, сколько голосов не хватило первому кандидату, с наименьшим отрывом проигравшему единороссу: в среднем до победы кандидату не от партии власти не хватает от 40 до 80 голосов.Оценка экспертов
Эксперты, которые по просьбе редакции ознакомились с доводами докладчиков, сомневаются в способностях оппозиции серьезно увеличить своё представительство по всей стране.Выборы на местном уровне редко носят партийный или идеологический характер, напоминает политолог Алексей Титков, а полномочия муниципальных депутатов настолько ограничены, что зачастую оправдывают низкий интерес к ним со стороны активистов. Отсюда и низкая явка на муниципальных выборах.
С ним соглашается бывший председатель экспертного совета при ЦИКе Аркадий Любарев. По его мнению, интерес к выборам всегда растёт в зависимости от их масштаба, а разница даже в 40 голосов между победившим единороссом и получившим второе место кандидатом только на первый взгляд кажется легко преодолимой.
Захват же муниципалитетов депутатами от «Единой России» связан не только с отсутствием интереса к выборам. «Тем же кандидатам, которые 10−15 лет назад выдвигались как самовыдвиженцы, стали делать предложения, от которых не отказываются. То есть это не столько вопрос выборов, сколько вопрос организации власти политическим режимом на местах», — отмечает Титков. Единственное, чего может добиваться оппозиция в таких условиях — это отмены «муниципального фильтра» или замены его на другие правила, заключает политолог.
Вернуться назад